成语解释：
- 十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
结构用法：- 十羊九牧是一个复句式结构的成语。作定语、补语；含贬义
- 例：清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
引经据典：单字详解：- 十(shí)：1.数名，九加一（在钞票和单据上常用大写“拾”代）。 2. 表示多、久：～室九空。 3. 表示达到顶点：～足。～成。
- 羊(yáng)：1.哺乳动物，反刍类，一般头上有一对角，品种很多：绵～。黄～。羚～。～羔。～毫。～肠线。～肠小道。 2. 姓。
- 九(jiǔ)：1.数目，八加一（在钞票和单据上常用大写“玖”代）：～归。 2. 泛指多次或多数：～死一生。～霄云外。
- 牧(mù)：1.放养牲口：～童。畜～。～场。放～。游～。～民。～歌。～群。 2. 治：～民（治理人民）。 3. 古代治民之官：州～。
overstaffed; be ununiformly ordered
一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗？