基本解释：
- 初次制定（多指法律、文字等）：帮助没有文字的少数民族～文字。
创建；创造。
《管子·霸言》：“霸王之形，象天则地，化人易物，创制天下。” 唐 韩愈 《潮州刺史谢上表》：“ 高祖 创制天下，其功大矣，而治未太平也。” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第四编第四章第一节：“ 西夏 文字的创制，对 夏国 统治的确立和经济、文化的发展，起了重要的作用。”
建立制度。
《汉书·叙传下》：“革命创制，三章是纪，应天顺民，五星同晷。”《南史·何尚之传》：“凡创制改法，宜顺人情，未有违众矫物而可久也。” 明 方孝孺 《送河南佥事汤侯序》：“天佑人主而俾之，创制立政以开悠久之业。”
- 创(chuàng)：1.开始，开始做：～造。～制。首～。开～。～立。～演。～议。（創）
- 制(zhì)：1.规定：因地～宜。～定。～式。～宪。 2. 限定，约束，管束：～止。～裁。专～。～约。抵～。节～。～动。～海权。 3. 法规，制度：民主集中～。公有～。 4. 依照规定的标准做的：～钱（中国明、清两代称本朝的铜钱）。～服。 5. 古代帝王的命令：～诰。 6. 古代父母死亡守丧；守～。 7. 造，作：～造。～做。～品。～图。～革。～版。如法炮（páo ）～。
现代政治、法律用语：为实现政治统治秩序，建立新法规、新制度。伊斯兰教法学概念：依据《古兰》《圣训》，通过类比和公议方式有针对性地创建新的、符合社会发展需求的教法条款和律例。宗教保守主义及其利益集团声称：创制的大门已经关闭；而宗教改革势力和民间力量则宣称：创制的大门永远敞开，直至世界末日来临。
英文翻译：to create; to inaugurate; to contrive; to build (a mechanism)